自然資源部關于發(fā)布《工業(yè)項目建設
用地控制指標》的通知
（征求意見稿）
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產建設兵團自然資源局：
為規(guī)范工業(yè)項目建設用地管理，促進土地資源節(jié)約集約和高效利用，自然資源部對2008年發(fā)布的《工業(yè)項目建設用地控制指標》進行了修訂，現(xiàn)將修訂后的《工業(yè)項目建設用地控制指標》（以下簡稱《控制指標》）發(fā)布，請認真貫徹執(zhí)行。
一、調整指標體系
《控制指標》由規(guī)范性指標和推薦性指標組成。規(guī)范性指標包括容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施用地所占比重等3項，由部確定控制值。推薦性指標包括固定資產投資強度、土地產出率、土地稅收等3項，部制定了固定資產投資強度的推薦值，各地可根據實際選擇全部或部分推薦性指標，制定控制值后納入規(guī)范性指標在本地實施。《控制指標》覆蓋城鄉(xiāng)，適用于國有土地上的工業(yè)項目建設，集體土地上的工業(yè)項目建設可參照執(zhí)行。
各省（區(qū)、市）自然資源主管部門以及有條件的市級自然資源主管部門，應會同同級產業(yè)等相關部門，制定本?。▍^(qū)、市）以及本市工業(yè)項目建設用地控制指標，并報部備案。其中，容積率、建筑系數(shù)的控制值原則上不低于《控制指標》；行政辦公及生活服務設施所占比重原則上不高于《控制指標》；推薦性指標的控制值應結合本地區(qū)城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平，兼顧大中小企業(yè)投入產出狀況。已出臺地方工業(yè)項目建設用地控制指標且規(guī)范性指標已達到要求的，可先報部備案，再適時修訂；暫時未制定地方工業(yè)項目建設用地控制指標的，應先按照《控制指標》執(zhí)行。
二、嚴格執(zhí)行《控制指標》
《控制指標》是核定工業(yè)項目用地規(guī)模、評價工業(yè)用地利用效率的重要標準，新建、改建工業(yè)項目均應嚴格執(zhí)行《控制指標》及相關工程項目建設用地指標；按照工業(yè)用地落實土地用途的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)項目，也應嚴格執(zhí)行《控制指標》。
各級自然資源主管部門對不符合《控制指標》規(guī)范性指標要求的工業(yè)項目，應不予供地或對項目用地面積予以核減。因安全生產、地形地貌、工藝技術等有特殊要求確需突破《控制指標》規(guī)范性指標要求的工業(yè)項目，應當根據建設項目節(jié)地評價的相關要求開展建設項目節(jié)地評價論證，并報省級自然資源主管部門備案。
三、加強執(zhí)行情況監(jiān)管
地方各級自然資源主管部門應會同相關部門推動《控制指標》作為編制項目用地有關法律文書、項目初步設計文件和可行性研究報告等的重要依據，將《控制指標》列入建設用地供應方案、出讓公告、用地監(jiān)管合同等并約定相關違約責任，建立《控制指標》聯(lián)合實施和監(jiān)管機制，依據各自職責監(jiān)管約定事項履行情況，嚴格追究違約責任，落實處罰整改措施，切實加強工業(yè)用地全生命周期管理。
本《控制指標》有效期5年，自《控制指標》發(fā)布之日起實施。《工業(yè)項目建設用地控制指標》（國土資發(fā)〔2008〕24號）同時廢止。
附件
工業(yè)項目建設用地控制指標
一、為加強工業(yè)項目建設用地管理，促進工業(yè)用地節(jié)約集約和高效利用，制定《控制指標》。二、《控制指標》是對工業(yè)項目（或單項工程）及其配套工程在土地利用上進行控制的標準，適用于新建、改建工業(yè)項目。按照工業(yè)用地落實土地用途的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)項目，也應執(zhí)行《控制指標》。三、《控制指標》適用于國有土地上的工業(yè)項目建設，集體土地上的工業(yè)項目建設可參照執(zhí)行。四、《控制指標》是核定工業(yè)項目用地規(guī)模、評價工業(yè)用地利用效率的重要標準，是編制項目用地有關法律文書、項目初步設計文件和可行性研究報告等的重要依據，是對項目建設情況進行檢查驗收和違約責任追究的重要尺度。工業(yè)項目所屬行業(yè)已有國家頒布的有關工程項目建設用地指標的，應同時滿足《控制指標》和有關工程項目建設用地指標的要求。五、《控制指標》包括規(guī)范性指標和推薦性指標。規(guī)范性指標包括容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施用地所占比重。工業(yè)項目建設用地必須同時符合以下3項指標：（一）容積率控制指標應符合表1的規(guī)定；（二）建筑系數(shù)控制指標應符合表2的規(guī)定；（三）行政辦公及生活服務設施用地所占比重控制指標應符合表3的規(guī)定。推薦性指標包括固定資產投資強度、土地產出率、土地稅收。地方應根據本地實際、科學合理提出固定資產投資強度、土地產出率、土地稅收的控制值，全部或部分納入本地區(qū)工業(yè)項目建設用地控制指標的規(guī)范性指標，提升工業(yè)用地利用效率。表4給出了固定資產投資強度的推薦值。六、工業(yè)項目建設應充分節(jié)約集約用地。工業(yè)企業(yè)內部一般不得安排非安全生產必需的綠地，不得建設花園式工廠。工業(yè)項目綠化布置應符合《城市綠地規(guī)劃標準》（GB/T51346-2019）的要求。工業(yè)項目建設應采用先進、成熟的生產工藝、生產設備，縮短工藝流程，鼓勵建設多層工業(yè)廠房，鼓勵工業(yè)企業(yè)合理利用地上、地下空間。七、建設項目竣工、投產、達產驗收時，未達到《控制指標》要求的，應依照合同約定及有關規(guī)定追究違約責任。工業(yè)行業(yè)分類按《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）執(zhí)行。戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類按《戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類（2018）》（國家統(tǒng)計局令第23號）執(zhí)行，先進制造業(yè)分類按《新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計分類（2018）》（國統(tǒng)字〔2018〕111號）執(zhí)行。土地等別按照依據《城鎮(zhèn)土地分等定級規(guī)程》（GB/T18507-2014）制定的城鎮(zhèn)土地等別執(zhí)行。上述部門規(guī)章、國家標準發(fā)生修訂的，按照修訂后的執(zhí)行。容積率：項目用地范圍內總建筑面積與項目總用地面積的比值。反映項目對土地的空間利用情況，是衡量土地利用強度的重要尺度之一。建筑系數(shù)：指項目用地范圍內各種建筑物、用于生產和直接為生產服務的構筑物占地面積總和占總用地面積的比例。反映項目對土地在平面上的利用情況，是衡量土地利用強度及合理性的尺度之一。行政辦公及生活服務設施用地所占比重：項目用地范圍內行政辦公、生活服務設施占用土地面積（或按建筑面積比例計算的占用土地面積）占總用地面積的比例。反映項目中非生產配套設施使用土地的情況，是反映企業(yè)內部用地結構合理性的重要尺度之一。固定資產投資強度：項目用地范圍內單位土地面積上的固定資產投資額。反映單位土地上項目固定資產投資情況，是衡量工業(yè)用地投入水平的重要尺度。土地產出率：項目用地范圍內單位土地面積上的主營業(yè)務收入。反映單位土地上項目的產出情況，是衡量土地產出水平的重要指標。土地稅收：項目用地范圍內單位土地面積上上繳稅金數(shù)量。反映單位土地上項目的稅收情況，是衡量土地產出水平的另一個重要指標。建筑系數(shù)=（建筑物占地面積＋構筑物占地面積＋堆場用地面積）÷項目總用地面積×100%。行政辦公及生活服務設施用地所占比重=行政辦公、生活服務設施占用土地面積÷項目總用地面積×100%。當無法單獨計算行政辦公和生活服務設施占用土地面積時，可以采用行政辦公和生活服務設施建筑面積占總建筑面積的比重計算得出的占用土地面積代替。固定資產投資強度=項目固定資產總投資÷項目總用地面積。其中項目固定資產總投資包括廠房、設備和地價款。土地產出率=項目營業(yè)收入÷項目總用地面積。1.項目總建筑面積：《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》（GB/T 50353-2013）。2.項目總用地面積、建筑物占地面積、構筑物占地面積：《地籍調查規(guī)程》（TD/T 1001-2012）。3.行政辦公及生活服務設施建筑面積：《房產測量規(guī)范》（GB/T 17986.1-2000）房屋用途。4.行政辦公及生活服務設施用地面積:《房產測量規(guī)范》（GB/T 17986.1-2000）房屋用途。上述標準發(fā)生修訂的，按照修訂后的執(zhí)行。
