原標(biāo)題：《北京市城市更新條例》規(guī)劃土地政策創(chuàng)新解讀——加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)作用 深入推進(jìn)城市更新 促進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展

　　導(dǎo)　讀

　　11月25日，北京市十五屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議表決通過《北京市城市更新條例》（以下簡稱《條例》），《條例》自2023年3月1日起施行。隨后召開的新聞發(fā)布會(huì)上，市規(guī)劃自然資源委黨組成員、總規(guī)劃師石曉冬介紹了《條例》的起草背景及立法出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)說明了規(guī)劃土地政策的創(chuàng)新點(diǎn)，明確了市規(guī)劃自然資源委后續(xù)工作計(jì)劃著力點(diǎn)。

　　城市更新是黨和國家對(duì)提升城市發(fā)展質(zhì)量作出的重大決策部署，對(duì)轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

　　起草背景及立法出發(fā)點(diǎn)

　　減量發(fā)展背景下，北京的城市更新不只是簡單的舊城舊區(qū)改造，而是由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪刻豳|(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并舉；不只是物質(zhì)空間層面的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展、治理能力現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程。

　　基于此，《條例》明確北京的城市更新工作以總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以專項(xiàng)規(guī)劃為指導(dǎo)，以詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，將規(guī)劃、土地政策創(chuàng)新作為存量土地和存量空間釋放動(dòng)能的鑰匙、推動(dòng)項(xiàng)目落地的有效工具箱，充分動(dòng)員政府、市場、社會(huì)各界力量匯聚形成推動(dòng)城市更新實(shí)施的合力，持續(xù)完善城市功能、補(bǔ)齊城市短板、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　規(guī)劃土地政策創(chuàng)新點(diǎn)

　　本次立法在規(guī)劃土地政策方面，重點(diǎn)提出了8方面的創(chuàng)新保障措施。

　　●一是加強(qiáng)國土空間規(guī)劃引領(lǐng)

　　明確北京的城市更新工作應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，首次提出“更新類控制性詳細(xì)規(guī)劃”的概念及要求，支持和保障城市更新項(xiàng)目的實(shí)施需求。

　　●二是突出建筑規(guī)模全區(qū)統(tǒng)籌

　　通過“必要附屬設(shè)施不計(jì)”和“保民生增量全區(qū)統(tǒng)籌”兩條建筑規(guī)模核算路徑，激活各區(qū)建筑規(guī)模指標(biāo)流量池，激發(fā)城市更新實(shí)施動(dòng)力。

　　●三是鼓勵(lì)用地功能轉(zhuǎn)換兼容

　　探索實(shí)施建筑用途轉(zhuǎn)換和土地用途兼容，允許商業(yè)服務(wù)業(yè)類建筑用途之間相互轉(zhuǎn)換、工業(yè)以及倉儲(chǔ)類建筑轉(zhuǎn)換為其他用途，解決實(shí)現(xiàn)城市功能過程中合理變更建筑和土地使用用途的需求。

　　●四是豐富建設(shè)用地配置方式

　　完善國有建設(shè)用地配置方式，通過租賃、出讓、先租后讓、作價(jià)出資或者入股等有償使用方式使城市更新過程中的土地供應(yīng)方式更加豐富和靈活多樣。

　　●五是加大支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

　　對(duì)符合條件的更新項(xiàng)目，允許在五年內(nèi)按照原用途和土地權(quán)利類型使用土地，進(jìn)一步加大對(duì)發(fā)展新型基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等高精尖產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的支持力度。

　　●六是鼓勵(lì)使用年期適當(dāng)延長

　　對(duì)國有建設(shè)用地使用權(quán)剩余年期不足的，允許依法適當(dāng)延長使用年限，有效地解決了更新中剩余年期不足的問題。

　　●七是指明遺留問題處置路徑

　　對(duì)無審批手續(xù)、審批手續(xù)不全或是現(xiàn)狀與原審批不符的建筑，分情形予以處理，為存量建筑更新明確了實(shí)施路徑。

　　●八是明確消防安全管理要求

　　通過完善消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和開展性能化設(shè)計(jì)，解決城市更新既有建筑改造難以滿足現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的問題，統(tǒng)籌兼顧消防安全保障和改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合理，實(shí)現(xiàn)消防安全性能水平有效提升。

　　后續(xù)工作計(jì)劃著力點(diǎn)

　　《條例》發(fā)布之后，社會(huì)各界普遍關(guān)注的問題就是政策能否在實(shí)操階段“敢用、好用、會(huì)用”。

　　現(xiàn)在，立法層面主要解決了“敢用”的問題；后續(xù)，市規(guī)劃自然資源委將牽頭市級(jí)規(guī)劃政策專班，會(huì)同更多的市級(jí)部門，針對(duì)上述8個(gè)方面，結(jié)合實(shí)踐，持續(xù)通過立法的配套政策來系統(tǒng)解決“好用、會(huì)用”的問題，確?！稐l例》接得住，可實(shí)施，能落地。以實(shí)際行動(dòng)深刻落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

　　近期，市規(guī)劃自然資源委將開展《北京市城市更新條例》規(guī)劃土地政策的系列宣傳解讀工作，歡迎廣大群眾繼續(xù)為北京的城市更新建言獻(xiàn)策，通過打造開放性平臺(tái)，攜手共進(jìn)，共同推進(jìn)城市更新工作取得新的成效。